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關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導意見

發(fā)布時間:2020-12-11

  各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局):

  為貫徹《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,現(xiàn)就發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)提出如下意見。

  一、環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

  “十一五”以來,我國大力推進生態(tài)環(huán)境保護工作,污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風險防范、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面工作取得重要進展,社會環(huán)保服務(wù)需求增加,為環(huán)保服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。在環(huán)保服務(wù)市場容量擴大的同時,服務(wù)能力進一步增強,服務(wù)內(nèi)容進一步完善,服務(wù)質(zhì)量進一步提高。

  據(jù)估算,“十一五”期間我國環(huán)保服務(wù)業(yè)收入年均增長率約為30%。到“十一五”末,我國環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元,環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保服務(wù)業(yè)增加值比重約為15%,從業(yè)單位約1.2萬個,從業(yè)人員約270萬,持有有效環(huán)境污染治理設(shè)施運營許可證書的單位有2100多個。

  雖然我國環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,但總體上看還存在發(fā)展水平較低、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強、市場不規(guī)范、服務(wù)體系不健全等問題。

  當前和今后一段時間是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,也是環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史機遇期,必須緊緊抓住國內(nèi)國際環(huán)境新特點,順應世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢,著眼于滿足我國保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要,加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè),為保護生態(tài)環(huán)境提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

  二、指導思想、基本原則和總體目標

  (一)指導思想

  以中國特色社會主義理論為指導,堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,積極探索環(huán)保新道路,適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要,滿足實行環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和改善環(huán)境質(zhì)量工作的新要求,以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導向,營造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境,促進環(huán)保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

  (二)基本原則

  科學劃分環(huán)境保護領(lǐng)域基本公共服務(wù)和非基本服務(wù)的范圍;以增加非基本服務(wù)領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品交易和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的政府購買環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品為重點,強化政府作為環(huán)保服務(wù)業(yè)市場培育者、社會環(huán)境行為監(jiān)管者和環(huán)?;竟卜?wù)產(chǎn)品提供者的作用;積極發(fā)揮市場機制在資源配置方面的作用,鼓勵社會資本進入環(huán)保非基本服務(wù)領(lǐng)域和部分適合由社會組織承擔的環(huán)?;竟卜?wù)領(lǐng)域,減輕企業(yè)和社會負擔;因地制宜,因勢利導,充分發(fā)揮各級政府和服務(wù)提供機構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性;將滿足環(huán)保市場需求作為發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的主要著力點,在改善環(huán)境質(zhì)量狀況、治理環(huán)境污染的過程中,帶動環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展;推動環(huán)保服務(wù)提供主體和提供方式多元化,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和各個行業(yè)的深度融合和共生。

  (三)總體目標

  環(huán)保服務(wù)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展,服務(wù)質(zhì)量顯著提高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長,服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到30%以上。培育一批具有國際競爭力、能夠提供高質(zhì)量環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的大型企業(yè)集團。環(huán)保服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強。形成50個左右環(huán)保服務(wù)年產(chǎn)值在10億元以上的骨干企業(yè)。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運行基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。

  三、重點工作

  (一)規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運行服務(wù)

  按照法律規(guī)定和行政審批制度改革的總體要求,進一步完善環(huán)境污染治理設(shè)施運行服務(wù)許可工作,營造規(guī)范、有序、統(tǒng)一、公平競爭的運行服務(wù)市場環(huán)境。進一步探索通過行業(yè)組織和企業(yè)自律、強化事后監(jiān)督等方式維護運行服務(wù)市場正常秩序的途徑,創(chuàng)造條件逐步弱化對市場主體的行政管制和干預。取消對環(huán)境污染治理設(shè)施運行服務(wù)企業(yè)的規(guī)模歧視和業(yè)務(wù)范圍限制。按照國家污染物排放控制要求,做好環(huán)境污染治理設(shè)施運行人員的技能培訓工作,擴大培訓規(guī)模,保證培訓質(zhì)量和提高人員素質(zhì)。鼓勵自行運行環(huán)境污染治理設(shè)施的排污單位運行人員參加技能培訓。在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作中,平等對待采用委托運行方式和自行運行方式的排污單位。

  (二)開展環(huán)保服務(wù)業(yè)政策試點

  針對各地環(huán)保服務(wù)需求擴大和服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題,以地級以上城市政府(不含直轄市)和省級以上工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)為主體,開展促進環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策試點工作。試點重點領(lǐng)域包括:改善環(huán)境質(zhì)量與污染介質(zhì)修復、污染治理、咨詢培訓與評估、環(huán)境認證與符合性評定、環(huán)境監(jiān)測和污染檢測、環(huán)境投融資和保險等。各地區(qū)(園區(qū))的具體試點內(nèi)容,根據(jù)實際需要和具備的基礎(chǔ)條件,量力而行,自行確定。要通過試點,提高對環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識,提高環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)運行的專業(yè)化、市場化、社會化程度,完善與環(huán)保服務(wù)業(yè)相關(guān)的金融、稅費、價格等體制機制和政策措施,改善環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

  (三)建立環(huán)保服務(wù)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計體系

  積極探索建立以現(xiàn)行部門和行業(yè)統(tǒng)計制度為基礎(chǔ),以各部門和行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享為條件、能夠常態(tài)化運行的環(huán)保服務(wù)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性和利用價值,為科學決策提供可靠支持。按照部門分工,做好部門服務(wù)業(yè)財務(wù)統(tǒng)計工作,公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

  (四)健全環(huán)保技術(shù)適用性評價驗證服務(wù)體系

  以為環(huán)境保護和污染防治工作提供可靠的技術(shù)保障為目標,按照環(huán)保技術(shù)發(fā)展應用的客觀規(guī)律,全面梳理環(huán)保技術(shù)評價與推廣工作,健全環(huán)保技術(shù)適用性評價驗證服務(wù)工作機制,提高服務(wù)質(zhì)量。在政府組織的環(huán)保技術(shù)適應性評價工作的基礎(chǔ)上,建立社會化、多元化、市場化的環(huán)保技術(shù)評價服務(wù)機制,培育權(quán)威、中立的社會環(huán)保技術(shù)評價服務(wù)機構(gòu),適時開展環(huán)保技術(shù)適用性驗證工作,保障技術(shù)應用的一致性和再現(xiàn)性。

  (五)完善消費品和污染治理產(chǎn)品環(huán)保性能認證服務(wù)

  要按照國際通行做法和國家相關(guān)政策,完善環(huán)境友好型消費品認證服務(wù)工作,逐步放開認證市場,通過引入競爭機制,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。做好消費品生產(chǎn)使用廢棄過程環(huán)境影響知識和信息的傳播服務(wù)工作,培養(yǎng)消費者形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費習慣,促進公眾生活方式轉(zhuǎn)變。進一步擴大環(huán)境友好型消費品認證服務(wù)范圍。根據(jù)環(huán)境保護工作需要,做好環(huán)境污染治理設(shè)備、藥劑、儀器等產(chǎn)品的性能認證服務(wù)工作。

  (六)促進環(huán)保相關(guān)服務(wù)和環(huán)保服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

  以保護生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染工作的需要為導向,促進相關(guān)的咨詢、設(shè)計、監(jiān)測、審核、評估、教育、培訓、金融、證券、保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展,為各方面環(huán)境保護工作提供有力支持。統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局,加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式,大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)國際貿(mào)易,提高國內(nèi)環(huán)保服務(wù)開放水平,擴大貿(mào)易規(guī)模,優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),提升貿(mào)易質(zhì)量和效益。將環(huán)保服務(wù)作為今后我國對外援助的優(yōu)先、重點領(lǐng)域之一。采用“走出去”和“引進來”相結(jié)合的方式,提升我國環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的國際競爭力和影響力。

  四、保障措施

  各級環(huán)保部門應積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門,采取促進環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施,為環(huán)保服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

  (一)按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,完善價格、收費和土地政策

  嚴格落實脫硫電價,研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革,進一步完善污水處理費政策,研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本,研究完善對自備水源用戶征收污水處理費制度。改進垃圾處理收費方式,合理確定收費載體和標準,降低收取成本,提高收繳率。對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等國家支持的項目用地,爭取在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。

  (二)按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,加大財稅政策支持力度

  安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金,采取補助、貼息、獎勵等方式,支持環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。中央預算內(nèi)投資和其他中央財政專項資金,加大對環(huán)保服務(wù)業(yè)的支持力度。嚴格落實并不斷完善現(xiàn)有環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策。積極推進環(huán)境稅費改革。

  (三)按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,拓寬投融資渠道

  推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下,積極開展金融創(chuàng)新,加大對環(huán)保服務(wù)業(yè)的支持力度。建立銀行綠色評級制度,將綠色信貸成效作為對銀行機構(gòu)進行監(jiān)管和績效評價的要素。鼓勵信用擔保機構(gòu)加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的環(huán)保服務(wù)企業(yè)的融資擔保支持力度。鼓勵和引導民間投資和外資進入環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域,支持民間資本進入污水、垃圾處理等服務(wù)行業(yè)。

  (四)強化監(jiān)督管理

  嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管,嚴肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為,加大懲處力度。落實環(huán)保目標責任,開展專項檢查和督察行動。加強服務(wù)市場監(jiān)督,充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用,加強行業(yè)和企業(yè)自律。整頓和規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場秩序,打破地方保護和行業(yè)壟斷,打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為,促進公平競爭、有序競爭,為環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

 

  環(huán)境保護部

  2013年1月17日